（2021 年 4 月 30 日）

为推动经济高质量发展，大力推进新型工业化，加快构建新型工业化发展体系，现就我县实施倍增行动，奋力实现工业大突破，制定本意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实全省新型工业化发展暨开发区高质量发展大会、全省产业大招商暨优化营商环境工作会议及全州新型工业化发展暨产业大招商工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量 发展为统揽，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进工业强县战略，大力实施工业倍增行动，强力推动工业规模做大、质量做强、效益做优，着力打造黔中新型工业化示范县，为全县经济 高质量发展提供有力支撑。

二、发展目标

 “十四五”期间，通过实施工业倍增行动，工业经济主要指标实现倍增，到2025年，实现规模工业总产值740亿元以上，力争1000亿元，规模工业增加值192亿元以上，力争260亿元， 全县工业企业达到1200户以上（其中，规模以上工业企业300户以上，力争400户），工业增加值占地区生产总值比重45%以上，战略性新兴产业占工业总产值比重提高到30%左右，工业两化融合发展指数提高到55%以上，规模以上工业企业R&D 经费 支出占营业收入比重提高到1.8%以上，高新技术工业企业50户以上，全力以赴申报国家级新型工业化产业示范基地、国家级绿色园区。“十四五”期间工业投资累计650亿元以上。

三、重点工作任务

（一）实施产业集群提质工程。充分利用良好区位条件、物 流优势和产业基础，依托龙头企业培育和引进，着力构建产业集群，促进高端补链、终端延链、整体强链，在重点领域实现突破。

1. 做强做大生态特色食品、婴童用品产业集群。突出以啤酒、蔬菜、茶叶、豆类、辣椒、油菜和刺梨系列产品为重点，推动高 端化、品牌化、特色化发展。加快雪花啤酒二期及其配套的金属 包装生产项目建设，促进生产能力、产能释放率、税收贡献率同 步提升。全力推动达利食品、高金食品项目，促进面包、饮料和 生猪屠宰及加工生产建成投运，同步抓好蛋鸡、生猪养殖、面粉加工和包装、冷链等配套项目落地。加快刺梨原汁、饮料、果脯、含片等系列产品研发和产品升级，拓展产品类型和营销渠道。突出抓好卡布国际100亿级婴童用品产业集群配套项目建设，并加 快推进二期全面建成投产，促进无纺布、熔喷布生产、包装印刷等上下游就近配套、协同发展，倾力打造具有全国影响力的婴童产品生产制造基地。大力推动纸箱、纸品生产和印刷、包装等产业升级换代，逐步实现生产工艺高端化、产品高级化。到2025年，以特色生态食品、婴童用品为代表的轻工业实现总产值350亿元以上，力争500亿元。（责任单位：县工业和信息化局、龙里经开区）

2. 打造健康医药产业集群。加快特色中医药产业发展，大力推动中药（民族药）与化学药、生物药互补协调发展，着力培育 具有自主知识产权的中成药和现代医药产品。加大民族药优势品 种二次开发力度，支持医药企业加快技术创新和技改扩能，引导和推动民族药、中成药独家品种市场开拓、品牌培育和技术升级。着力推动医药制造与大健康产业融合，大力发展高附加值、功能性保健食品、营养品、特色食疗等。支持瑞和制药积极实施“走出去”战略，加大优质药企药号收购兼并。推动金桥药业、良济药业、高澄医疗器械等加快发展，不断做大优质单品和丰富产品剂型。到2025年，健康医药产业实现总产值150亿元以上，力争200亿元。（责任单位：县工业和信息化局、县市场监管局、龙里经开区） 

3. 推动其他规模产业集群发展。重点发展新型复合墙体材 料、生态环保功能建材、装配式建筑材料等新型绿色建材产业， 推进传统建材产业改造升级。加快建设装备制造及机械加工产业集群，引导装备制造企业推进智能化改造，着力发展环保装备、电力电气装备、汽车零配件加工等中高端产业，推进装备制造及 机械加工产业与贵阳产业协作配套，推动装备制造业智能化、绿色化、集约化发展。到2025年，新型建材、装备制造产业分别实 现总产值150亿元以上和50亿元以上，力争200亿元和100亿元。（责任单位：县工业和信息化局、县投促局、龙里经开区）

（二）实施企业培育升级工程。充分发挥龙头骨干企业引领带动作用，着力提高中小企业专业化水平，推动大中小企业融通联动发展，促进形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地，夯实产业发展基础。

4. 培育龙头骨干企业。坚持以培育产值10亿级以上骨干企业为目标，以龙头骨干企业和高新技术企业为重点，支持做大规模、做优效益、做强竞争力、做长产业链。支持其他中小企业引进战略合作者，实现跨越式、裂变式增长。建立完善工业企业上市后备资源库，对后备上市企业实行动态管理、分类推进、重点突破，重点支持卡布国际、瑞和制药、恒力源实业主板上市。到2025年，力争培育100亿级企业1户、50亿级企业3户、20亿级企业4户、10亿级企业20户。“十四五”期间，力争全县新增上市工业企业3户，力争引进大型工业企业2户。（责任单位：县工业和信息化局、县市场监管局、县投促局、龙里经开区）

5. 培育规模以上工业企业。深入推进规模以上工业企业倍增计划，分年度明确培育目标任务，动态建立规模工业企业培育名 单，进一步加大新增入规工业企业指导扶持力度，对各年度新增入规入统工业企业，严格兑现奖励扶持资金。到2025年，确保全县规模以上工业企业300户以上，力争400户。“十四五”期间，年均新增入规工业企业26户以上，力争46户。（责任单位：县工 业和信息化局、龙里经开区、县税务局）

（三）实施工业园区扩容工程。坚持以产业聚集集约发展为主要功能，推动产业和要素资源向开发区集聚，促进开发区规范有序和高质量发展。

6. 加强开发区规划建设。积极顺应工业大突破、大发展趋势，着力推动开发区“开疆拓土”、优化布局、明晰定位，加快专业化、差异化、特色化发展步伐。推动龙里高新技术产业园扩区增 容，加强园区功能板块优化，围绕主导产业明确功能分区，新引进企业逐步向规划区域聚集，每年新增建设用地500亩以上，重点抓好健康医药、生态特色食品、婴童用品特色产业园建设。启动龙溪先导区高新技术产业园和总部经济集聚区规划建设，新增规划空间7000亩以上，重点吸纳健康医药、聚集企业总部、承接传统产业转移，着力打造成总部经济集聚示范区。适时启动洗马、醒狮特色产业园规划建设。强化批而未供、供而未用工业地块清理，持续加大“僵尸企业”清理力度，依法依规收回闲置土地。鼓励工业企业修建多层厂房，提高土地综合利用效率。加强工业园区、工业项目建设规划管控，提升景观、外观、色彩、绿化档次，建设花园式园区、高品质企业。（责任单位：县自然资源局、龙里经开区、贵龙实业集团，冠山街道、醒狮镇、洗马镇） 

7. 深化园区管理体制改革。按照“管委会+公司”运营模式，深化开发区管理体制机制改革，理顺管理权属关系，优化内设科室设置，将社会管理事务职能剥离给所属镇（街道），聚焦工业 招商引资和项目建设，突出经济发展主责主业。有序推动工业项目规划审批职能向开发区授权，减化工业项目规划审批流程。推 进开发区道路、污水、供水、供电、燃气、通讯等配套基础设施 建设，加快园区5G、区块链、云计算、人工智能、物联网等新一代信息基础功能配套，提升开发区承载功能。推动工业平台公司实体化、市场化运作，增强其工业用地一二级开发、融资再发展、 劳务派遣输出、中小企业贷款补偿能力，有效利用和盘活园区土地、厂房、商业配套等资产及其他资源。到2025年，龙里经济开发区实现综合产值1000亿元以上。（责任单位：县工业和信息化 局、县自然资源局、龙里经开区）

（四）实施工业招商增效工程。坚持项目为纲，充分发挥重大项目建设对促投资、稳增长、强主体的关键作用，强化招商引资扩大增量，加强技改升级优化存量，进一步激发投资动力活力。

8. 持续推进精准招商。围绕产业链关键环节和延伸方向，每年谋划储备50个以上重大工业项目，确保形成“开工一批、建成 一批、储备一批、谋划一批”项目梯次培育机制。实施重大产业项目招商引资“一把手”工程，定期召开招商引资研判分析会，瞄准大型央企国企、全国制造业500强、行业龙头及高成长性企业，精准掌握其在西南、在贵州战略布局或产业配套发展规划，努力引进一批产业链关键环节强的核心企业及上下游配套企业，以及一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目，形成“引 进一个、跟进一批、带动一片”的集群效应。“十四五”期间，每年至少新引进1个年产值20亿元、42个年产值1亿元工业项目。（责任单位：县工业和信息化局、县投促局、龙里经开区）

9. 强化产业链条聚商。围绕首位产业生态特色食品等轻工业、潜力产业健康医药，实施主导产业链链长制，实行“一个主导产业、一名县级领导、一个工作专班、一张产业招商图、一支专业化招商队伍、一套支持政策”的“六个一”招商工作机制，研究主导产业链全景图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施主导产业链“四图”作业，协力推进主导产业建链成链聚 链。加快推进卡布国际百亿级婴童用品产业园、瑞和制药大健康 产业园、达利园食品产业园上下游协同配套、产研用良性互动， —积极培育形成产值20亿级、50亿级、甚至100亿级的产业链条。（责任单位：县工业和信息化局、县投促局、龙里经开区）

（五）实施产业技改提升工程。坚持以工业“千企改造”工 程为抓手，实施“工业+互联网”发展，不断增强工业企业智能化改造、数字化提升和创新驱动能力。

10. 推进“千企改造”工程。实施一批机械化、自动化、数字化技术改造项目，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，全面 提升设计、制造、工艺、管理水平。引导、鼓励和支持传统产业 瞄准产业链关键领域、薄弱环节、共性问题，加快实施以技术、设备、工艺、产品和管理为主的技改升级。“十四五”期间，每年启动实施技术改造项目10个以上。（责任单位：县工业和信息化局）

11. 实施工业数字化提升。深入实施“万企融合”行动，推进大数据与工业产业深度融合，促进传统工业企业全流程和全产业链智能化改造，逐步推广应用工业机器人。推动工业企业登云用云，支持龙头骨干企业搭建工业互联网平台，加快制造业数字化转型。到2025年，工业两化融合发展水平提升到55%左右，建 设省级融合标杆示范项目20个以上。（责任单位：县工业和信息化局）

12. 加强科技创新驱动。鼓励工业企业与科研院所、高等院校合作，落地一批重大科技成果转化项目。支持工业企业打造一 批面向重点行业的科研开发平台、协同创新平台、试验检测平台、应用推广平台。推进制造业创新中心建设，支持企业建立研发机构，推动企业技术中心、工业设计中心、产业技术联合体等平台载体建设。运用“互联网+”模式，打造开放性技术创新及成果转化平台，推动技术创新与商业模式创新。加快瑞和大健康医药产业园、卡布婴童用品产业园、天文光电数字内容产业园等一批创新创业孵化平台和双创示范基地建设。（责任单位：县发展改 革局、县工业和信息化局）

（六）实施绿色制造优化工程。坚持生态产业化、产业生态化，执行最严格的生态环保标准，提升清洁生产水平，大力推动资源节约与综合利用，倒逼工业转型升级。

13. 着力构建绿色制造体系。建立健全绿色制造体系动态管理机制，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链。推动企业完善能源管理体系认证、环境管理体系认证、节水节材评价，树立绿色制造标杆，引领工业绿色转型。培育一批环保装 备、再生资源利用骨干企业，加快先进节能环保技术装备工艺推广应用，创建一批绿色工厂、绿色供应链示范企业及绿色设计产品。2025年，力争龙里经开区成功申报国家级绿色园区，新增省级绿色工厂3家以上。（责任单位：县工业和信息化局、龙里经开区）

14. 深入推进工业节能降耗。全面落实国家能耗“双控”政策，坚决完成上级下达的工业节能目标任务。以节能节水、清洁生产等技术改造为重点，巩固燃煤锅炉煤改气成果，推广余热余压利用、能量系统优化和提升配电变压器能效等工业节能技改。抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监察和节能诊断，确保规模以上工业企业单位增加值能耗持续下降。（责任单位：县工业和信息化局、州生态环境局龙里分局）

15. 大力提升资源利用效率。推进工业固体废物综合利用，重点针对磷石膏、煤矸石、粉煤灰、石灰石、脱硫石膏等工业固体废物，提高其在水泥生产中的综合利用量，推进减量化排放和 资源化利用，推动建筑材料节能、绿色化发展。加快循环经济示范基地建设，全面推行循环生产方式，推进轻工、建材等行业拓展产品制造、能源转换、废弃物处理消纳及再生资源化等功能，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，培育扶持一批带动性、示范性较强的综合利用重点企业，切实提升利用规模和水平。到2025年，大宗工业固体废弃物资源综合利用率达到90%以上。（责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、 州生态环境局龙里分局）

四、强化保障

（一）健全组织领导体系。成立县委、县政府主要领导任组长，县政府常务副县长任常务副组长，分管工业副县长任执行副 组长的县新型工业化发展工作领导小组，领导小组下设办公室在县工业和信息化局。完善县领导领衔推进首位产业、潜力产业联席会议制度，协调推进重大项目建设。坚持将新型工业化作为经济建设高质量发展“三个一”调度联席会重点内容，及时研究解决重大问题。健全县领导和县直有关部门联系服务企业制度，定期开展“入企走访”活动，实现规模以上工业企业联系、走访、服务全覆盖。（责任单位：县委办公室、政府办公室、县工业和信息化局、龙里经开区）

（二）加强要素支撑保障。坚持用地跟着项目走，建立工业项目用地审批绿色通道，工业用地使用计划指标做到应保尽保。强化电力、燃气支撑能力建设，引导企业参加电力直接交易，降低用能成本。县级财政设立2000万元新型工业化专项资金，专项支持新型工业化发展。坚持政银企常态化对接机制，引导金融机 构扩大对重点产业、重大项目信贷供给，提升新增贷款中工业贷款占比。鼓励金融机构创新产品和服务，简化贷款审批流程，扩大工业信用贷款规模。建立中小微企业贷款风险资金池，提高信贷资金对工业企业信贷支持力度。（责任单位：县财政局、县自然资源局、县金融业发展服务中心、贵州兴园工业发展有限公司） 

（三）严格考核督查检查。建立推进新型工业化高质量发展阶段性评价考核体系，制定具体任务清单，定期开展统计监测，将县新型工业化发展领导小组成员单位履职情况实施绩效评价，作为年终目标考核和干部提拔任用的重要依据。领导小组办公室要加强跟踪调度和业务指导，综合采取明查暗访、日常抽查和专项督查等方式，及时全面准确掌握工业倍增行动推进情况。对重点工作推进不力的，经领导小组办公室主任审签后报县委、县政府主要领导，并根据工作需要在全县通报；对因主观原因导致工作严重滞后，或指出问题后屡督不改的，将提出问责建议报县委、县政府严肃追责问责。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县新型工作化发展工作领导小组办公室） 

（四）打造一流营商环境。全面推进依法行政，纵深推进“放 管服”改革，加快政府职能转变。精准选派工业企业特派员，为企业和项目提供全过程、精细化、保姆式服务。加强工业企业家队伍建设，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，县级评先和向上推优对工业企业作适度倾斜。实施涉企收费清单制度，取缔各种不合理收费项目，进一步减轻企业负担。督促做好中小企业 款项支付保障，依法保护中小企业合法权益。加强宣传引导和经验总结，努力营造全社会共同推进新型工业化良好氛围。（责任单位：县工业和信息化局、县投促局、县政务中心、龙里经开区）

中共龙里县委 龙里县人民政府关于实施倍增行动奋力实现工业大突破的意见.pdf