（黎 彤）
各位领导：
按照会议安排，我就龙里县社会治理十三五工作规划向各位领导汇报，不足之处请批评指正。
我县十三五期间社会治理工作规划总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻实施省委提出的“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，紧紧围绕龙里提前全面建成小康社会和实现振兴发展的总目标，准确把握县情和发展阶段特征，积极拓宽工作思路，以建设“法治龙里”、“平安龙里”、“智慧龙里”、“和谐龙里”、“生态龙里”等五个平台为切入点和突破口，实现社会治理体系和治理能力现代化水平提升，不断适应新常态下社会治理面临的新挑战。
我县十三五期间社会治理工作规划基本原则是：坚持以人为本、服务为先的基本原则。坚持依法管理、公开公正的基本原则。坚持标本兼治、源头预防的基本原则。坚持依靠群众、强化基础的基本原则。坚持与时俱进、改革创新的基本原则。坚持统筹兼顾、系统推进的基本原则。
我县十三五期间社会治理工作主要目标是：到2020年，基本建成覆盖全县并有序、有力、有效运行的社会治理框架体系，促进全县社会既充满活力又和谐稳定，实现“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“两个提升”的目标。“三个靠前”，即：保持综合治理工作在全省、全州排位靠前，保持社会治安秩序在全省、全州排位靠前，保持公众安全感指数在全省、全州排位靠前；“四个较少”，即：群体性事件总量在全省、全州较少，刑事案件总量在全省、全州较少，治安灾害事故总量在全省、全州总量较少，进京非正常上访总量在全省、全州较少；“五个防止”，即：防止发生严重危害国家安全和政治稳定的案（事件）、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件；“两个提升”，即：不断提升人民群众的安全感和满意度。
一、全面推进依法治县，稳妥推进司法体制机制改革，助推“法治龙里”建设
关于全面推进依法治县规划：就是以法治龙里建设为统领，实现党员干部法治思维和依法办事能力明显上升，一切违反宪法法律的行为明显下降。一是加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威。全县政法干警带头信仰宪法、信仰法治，切实增强宪法意识，坚决维护宪法地位,始终以宪法为根本活动准则,坚持依照宪法和法律规定的权限和程序行使职权、履行职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，保证宪法在各项工作中得到切实遵守和严格执行。二是深入推进依法行政。切实把依法行政的理念贯穿于行政执法工作的全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。三是保证公正司法，提高司法公信力。全县政法机关按照省、州统一部署，大力加强司法队伍能力素质建设，加强和完善对司法活动的监督制约机制，坚持廉洁司法，着力解决“三案”问题。四是增强全民法治观念，推进法治社会建设。深入开展普法教育。建立领导干部带头学法、模范守法制度，落实国家机关“谁执法谁普法”责任，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动。五是创新法治人才选拔培养机制，加强法治工作队伍建设。着力提高法治专门队伍综合素质，加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，为“法治龙里”建设提供人才保障。目前，我县已经成立了以县委书记为组长的全面推进依法治县工作领导小组，制定下发了《龙里县全面推进依法治县实施方案》，明确了全面依法治县的140项工作任务及其责任分工，建立了全面依法治县议事等工作制度。按照实施方案，各项工作正有序推进。
关于司法体制改革工作规划：县委政法委要积极主动参与到司法体制改革中，积极探索新常态下党对政法工作的新方法、新路径。县政法各部门要充分发挥在依法治县主力军作用，积极稳妥地推进司法体制改革。目前，我县法院已经开展了审判权运行机制改革，确立了以主审法官负责制为核心的审判权运行机制得到了有效落实，实现主审法官负责制，去除审判活动的“行政化”，简化法律文书审批程序，促进法院内部独立。县检察院加强和规范诉讼监督和执行监督工作。推进久押不决专项清理，判刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，严把案件质量关，坚持疑罪从无，坚守防止冤假错案底线。
总的来说：我们要坚持以法治思维和法治方式全面推进依法治县，以全面推进依法治县为前提，有力有序推进司法体制机制，打造司法体制机制改革“龙里模式”，从而助推“法治龙里”建设。
二、认真抓好县委、县政府《关于深化“平安龙里”建设的意见》的贯彻落实，打造平安建设新亮点，在更高层次、更深程度、更大范围推动“平安龙里”建设，为促进社会和谐稳定打牢根基，助推“平安龙里”建设
在技防建设上：目前我县在前期投入3800万元天网工程（一期）的基础上，继续投入1800万元天网工程（二期）扩大完善技防覆盖面。在城区主要路段、路口、重点要害部位安装摄像头800多个，实行24小时监控。下步覆盖重点210国道、省道、重点路段、重点镇（街道）等，全县的监控摄像头要全部与县公安局视频监控中心互联互通，形成“点、线、面”相结合的网络监控格局，建成横向集成，纵向贯通的社会治安防控信息化管理体系，实时监控人员、车辆的轨迹信息。
在建设和提高县城视频监控水平的同时，在农村积极推广普及红外无线报警器、变压器防盗报警器等“小技防”措施，力争在2018年在农村形成以“小技防”为支撑的农村防控网。
在不断提高技防和社会治安防控体系建设时，我县公安机关以州公安局犯罪实时控制机制建设“141”工作为主线，按照“一年打基础，二年搭框架，三年见成效”的总体思路，以构建城区、中心乡镇、农村犯罪实时控制机制三级架构为重点，在城区推行“135”（城区警情“1分钟就近警力到达现场核实、3分钟增援警力增援到位控制、5分钟专业警种到位处置）警务运行模式、在中心派出所推行“三联一动”（片区联动、所队联勤、警企联防、警民互动）警务模式、在中心警务室推行“一人多岗、一警多能”警务模式。同时，以推进平安小区连片创建来丰富完善犯罪实时控制机制建设。按照“以点带面、突出重点、整体推进”的工作思路，将治安管理和社会服务有机融合，借力于物管、居委会和业主住户等社会资源实践“335”平安小区连片创建模式，形成以“城乡连片、社区连片、村寨连片”的平安小区、平安村寨、平安园区。
在人防建设上：拟定以基层派出所为主力军，充分发挥“两会一队三员”作用（一队：社区义务治安巡防队；两会：社区治安保卫委员会和矛盾纠纷调解委员会。三员：治安信息员、矛盾纠纷调解员和警务室协勤员 ）。在全县63个村和18个社区建立治保会81个，民调会81个，专兼职治安巡逻队81个，治安巡逻队员要达到1600人以上。“两会一队三员”在基层派出所的指导下，坚持在重点部位、重点时段、开展巡逻，有效防范和控制各类违法犯罪案件的发生。
从2016年起，组织全县政法干部开展入企业、入乡村、入农户“三六六”工程。通过建立服务对接点，着重办好“六个小”(即发现小苗头、化解小纠纷、讲清小道理、解决小问题、查结小案件、做好小事情)，倡导“六个一”工作法(即情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线巩固、作风在一线转变、政法工作在一线体现)。深入基层，深入一线，化解矛盾，维护稳定。
在物防建设上：拟定对县城主要街道、繁华街区和重要要害部位再设置10-15个治安岗亭，保证每个治安岗亭人员达到6人，实行3班两运转，时刻保持100名以上警力在县城街面巡逻，实现白天见警察、夜晚见警灯。在农村，进一步完善警务工作(站)室建设。按照“方便群众、贴近百姓”的原则，在人口多、经济较发达、治安状况较复杂的村建立警务室60个，每个警务室辐射周边3至5个村庄，统一规范标识，规章制度，内部设置及工作台帐等。
在打击违法犯罪方面：政法部门要积极探索建立合成侦查机制，将现代科技信息手段与传统侦查手段相融合，打破部门间、警种间壁垒，简化审批报告手续，扁平化指挥作战，逐步形成“以快制快，精确打击”的实战模式，构建在信息化条件下打击犯罪的新局面，打击犯罪效能大大提高。 重点打击严重暴力犯罪、侵财性犯罪、新型网络犯罪和诈骗犯罪。
另外，在“平安龙里”建设中，县综治办已经着手“136”工程的拓展和延伸，按照黔南州“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的原则,实行了项目管理、分类施策、动态管理,确保了管理实效。 县司法行政机关在“平安龙里”建设工作中，在全力开展“平安龙里”宣传的同时，以落实国家机关“谁执法谁普法”责任为重点，已经着手开展“七五”普法，深入开展“法律七进”活动等。
总之，十三五期间，我县在严厉打击各类违法犯罪的同时，通过提高物防、技防和增加人防的措施，使我县的可防性案件、万人刑事犯罪率等各种综合测评指标在小康龙里的可控范围内。
三、抓好“四型社区•幸福家园”创建工作，助推“智慧龙里”建设
在州委政法委的组织下，我县已经组织相关人员对社区网格化服务管理工作进行了专题调研，参与州信息中心组织的赴湖北专题考察活动，在此基础上，研究制定了《龙里县社区网格化信息化服务管理实施方案（送审稿）》。积极争取县委、县政府解决社区工作经费，落实网格人员配备及薪酬待遇，拟制 “费随事转”等工作运行机制，目前，正在与纵横科技有限公司研商县、镇（街道）、社区三级指挥平台即社区网格化服务管理信息运用系统建设相关事宜。力争在2016年开始启动与智慧龙里为支撑的社区网格化服务管理信息运用系统，真正形成“人在网中走，事在格中办”的扁平化精细化管理、人性化零距离服务、多元化参与的“四型社区.幸福家园”网格化社会服务管理模式，助推“智慧龙里”建设。
四、按照抓重点、重点抓的工作思路，针对我县在推进重点项目过程中突出的劳资纠纷、合同纠纷、合同诈骗等问题，健全完善“信访维稳跟着项目走”、三级调度四级责任”的工作机制，大力构建和谐劳动关系，助推“和谐龙里”建设。
一是继续抓好信访维稳工作机制建设。2015年，县委制定出台了《龙里县领导包案化解稳控工作机制》，由此建立了龙里县“三级调度四级责任”县领导包案化解稳控工作机制。随着新的工作机制的启动运行，特别是通过县委书记、县长实施的一级调度，倒逼包案领导主动上手重大矛盾纠纷，一定程度上解决了以往包案领导及行业主管部门“包而不办、有责不理”的问题。下步工作重点是开展对重点项目建设领域内重大矛盾纠纷隐患专题调研，并根据《中共中央国务院关于构建劳动和谐关系的意见》等文件精神，拟定下发《龙里县信访维稳跟着项目走”工作机制》，建立以工会为主体，人社、住建、房管、维稳、信访等部门参与的龙里县信访维稳跟着项目走”工作机制，拟以工会牵头，在各重点项目建立临时工会，并以临时工会为依托，以每月为一个时间节点，重点跟踪各重大项目支付务工人员工资等情况，人社、住建等行业主管部门视情介入，强化事中监管，防止“两欠”问题集中、累积，将大量的“两欠”问题解决在平时，消除在萌芽状态。
二是着力抓好重大不稳定因素和群体性矛盾纠纷隐患的排查、化解。按照“三排查三化解”的工作机制，继续认真开展日查日报、集中排查、全面排查工作。
三是着力抓好各项专项行动。一是抓好拖欠工程款、拖欠务工人员工资“两欠”清理排查专项行动。二是抓好重大抓好信访维稳专项行动。三是抓好矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动。按照“三集中”（集中领导、集中力量、集中时间）“六到位”（排查到位、解决到位、疏导到位、扶持到位、稳控到位、追责到位）的要求，继续抓好矛盾纠纷大排查大化解专项整治行行动。
四是着力抓好“两节”、“两会”等重大节会活动及敏感期间的安保及信访维稳社会稳定工作。
五是着力抓好重要重点人员的稳控工作。认真抓好特殊利益群体的化解稳控工作。以贯彻落实《龙里县贯彻落实关于复员退役人员困难帮扶的十条意见实施方案》为重点，认真解决复员退役人员的现实困难和问题。
六是按照《龙里县关于开展社会稳定风险评估工作的通知》要求，继续抓好社会稳定风险评估工作。
五、紧紧围绕“保生态安全、求林区稳定、促林业发展”的基本目标，在2015年原有创建和谐林区的基础上，力争在2016年年底，全面建成和谐林区，助推“生态龙里”建设。
在和谐林区创建工作中，我县继续采取“五着力”措施开展好各项工作。
一是着力加强生态文明建设，为和谐林区创建奠定可持续的发展基础。继续按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的要求，不断提高林业生态建设的质量和效益，不断强化森林资源保护管理和培育，不断增强生态意识和节约意识，努力构建人与自然和谐相处的生态环境。
二是着力提高社会管理能力，全面推进林区群防群治组织建设。进一步组建林区群众广泛参与林区防火、防偷砍滥伐的群防群治组织，建立起以群众为基础，以护林员为辅助力量，以林业部门、镇（街道）干部为骨干的护林网络，加快构建群防群治的林区治安防控体系。
三是着力提高依法行政能力，全面推进林区防控体系建设。按照我县和谐林区创建工作实施方案要求，认真排查分析林区犯罪动态、涉林矛盾纠纷等苗头性、预警性的不稳定因素，积极研究解决侵害林农权益、破坏森林资源、影响林区稳定的突出问题，强化林区治安防控和森林资源保护，保障林区群众生命财产安全和正常生产生活秩序。
四是着力提高防范处置能力，全面推进护林防火队伍建设。建立健全森林火灾防范体系，完善森林火灾应急处置预案，强化扑火技能培训和实战演练，提高护林防火队伍战斗力。
五是着力提高纠纷调处能力，全面推进维稳工作机制建设。建立健全涉林矛盾纠纷属地管理、分级排查、分级调处、及时上报等纠纷排查调处机制，及时发现制止涉林矛盾纠纷，及时解决涉林矛盾纠纷，将纠纷解决在萌芽状态，防止因解决不力导致发生群体性事件或群体上访事件。
总之，龙里县社会治理“十三五”工作规划在中央、省委、州委的领导下，坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合、社会治理规划与深化社会体制改革相结合，在州委政法委的指导下，扎实做好社会治理规划工作。
