龙里县地处贵州省中部，黔南州北部。与贵阳市花溪区、乌当区、南明区毗邻，与开阳县、福泉市、贵定县接壤。全县有林业用地面积 227.67万亩，林地面积153.11万亩，生态公益林面积58.27万亩，森林蓄积量286.7291万立方米，森林覆盖率55.29 %，是全州重点林业产业县之一。
近年来，县委、县政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧扣中央“四个全面”、省委、省政府“两加一推”主基调，围绕州委、州政府“一圈两翼”发展战略，深入贯彻落实习近平一系列重要讲话精神，按照“生态立林、产业富林、依法治林、创新强林、和谐兴林”的总体思路，以创建“平安和谐林区”为载体，促进了全县生态林业各项工作的全面落实，实现了森林资源较大幅度持续增长，带动了全县二、三产业的快速发展。先后荣获了全国绿化先进县、“国家森林公园—龙架山”、“中国刺梨之乡”等国家级荣誉称号。县林业局也多次在省州林业单位创优和综合考核中获取优胜。通过“平安和谐林区”创建，取得了较好的社会效果，并得到了州县级领导和有关部门的充分肯定。两年来的创建“平安和谐林区”工作实践，其主要做法是：确立林业基础地位不动摇、找准载体抓创建、丰富内涵保平安。具体地说，主要有如下四个方面的做法：
一、党政重视，牢固树立林业是基础产业地位的理念
龙里县素有“地无三分银，地无三分平”之称，虽然过去在较长的时期内，一直处于因山而贫，因水而穷的情况，但是历届县委、县政府始终没有动摇林业是我县国民经济和社会发展的基础地位。特别是近几届县委、县政府及其主要领导，总揽改革发展的大局，审时度势，立足山多水多的实际，提出了实践“生态环境立县、工业富县、旅游强县、文化名县、新型城镇化和新农村建设”“六大战略”，打造休闲度假胜地—中铁国际生态城生态宜居福地、太阳谷、双龙镇、都市农业原地（湾滩河综合农业高新产业园区）、文明和谐境地“五块品牌”。为生态林业建设确立了基础地位和发展方向，全县上下牢固树立了林业是基础产业的理念。
（一）林业是农民脱贫致富之源。经过多年来林业管理经营体制的不断完善，龙里县林业产业结构已经发生了较大的变化，经济林比重已经逐年提高。现有林地中除用材林之外，已发展了大量的板栗、核桃、桃子、刺梨、油茶等经济林，这些林业产品已成为品牌产品、支柱产业。如茶香村刺梨收入户均1-3万元的有32户，3万元以上的有135户，人均收入12000元。2014年投入200余万元在羊昌村平安和谐林区发展种植3500余亩刺梨，为林区群众脱贫致富奠定了物质基础，林业经济是林区农民最可靠脱贫致富来源。
（二）林业是旅游业发展之源。龙架山山水秀丽，离不开满目青山。没有良好的生态林业就没有郁郁葱葱的龙架山。由于我县长期以来注重生态林业建设，森林质量和林业结构得到有效改善，涵养水源、保持水土，固碳释氧，森林功能显著增强，促进了龙里旅游产业的长足发展，也带动了森林旅游，农家旅游业的兴起，2015年全县接待旅游总人数210万，收入达110000 万元，比上年增长 79%，旅游业已成为全县的支柱产业。
（三）林业是经济和社会发展之源。县委、县政府提出了“六大战略”、“五块品牌”，都离不开良好的生态林业。生态林业建设带动了林产品加工业的发展，带动了生态工业的发展，还带动了以旅游服务为主的第三产业的发展。以贵州恒力林业科技有限责任公司为主的林产品加工企业发展为 家。2014年，全县实现工业总产值9.85（林业方面的）亿元，比上年增长61.5%；以住宿、餐饮为主，与旅游相关的第三产业实现产值2.06亿元，比上年增长77.6%。以龙里刺梨、龙珠矿泉水、雪花啤酒等为主的生态工业企业已经逐步发展壮大。林业是全县经济和社会发展的基础产业，创建平安和谐林区已成为生态林业发展的重要保障。
二、 积累经验，健全完善“平安和谐林区”创建工作机制。
我县“平安和谐林区”建设经历了一个不断探索、逐步扩展、全面覆盖的过程。2014年至2015年，率先在全县五个镇（街道）集体林区和1个国有林区，组织开展了“平安和谐林区”创建活动，探索了国有林区和集体林区创建工作经验；在创建活动中，注重运用已经积累的经验，从制度建设入手，逐步建立健全平安和谐林区创建工作机制。
（一）建立组织机制。县委、县政府明确“平安和谐林区”创建工作要在县委、县政府的统一领导下组织开展。县委、县政府领导多次深入基层调研创建工作，并对创建成效给予充分肯定。在县委、县政府直接领导下，由县综治委负责建立“平安和谐林区”创建指导协调小组，由县委政法委、县综治办、县林业局、森林公安局、旅游、住建、各镇（街道）等相关部门负责人为成员，日常工作归口由县林业局负责，办公室设在县森林公安局。各镇（街道）也建立由主要领导为组长，分管领导为副组长，综治、林业站、派出所等相关部门负责人为成员的创建工作领导小组。国有林区和行政村都分别建立主要领导总负责的护林员队伍。全县建立村级森林管护队157个，配备专职巡山护林队员105人，全县所有林区形成了层层有人管的“平安和谐林区”创建活动组织机制。
（二）建立责任机制。我县把“平安和谐林区”创建工作纳入到县社会治安综合治理目标管理责任制范围。年初，由县委书记、县长与各镇（街道）党政一把手和县直机关部门主要负责人签订责任书，各镇（街道）党政一把手与所属行政村主要负责人签订责任书，县直相关部门与所属各林区主要负责人签订责任书。县综治委根据县委县政府与各镇（街道）和县直相关部门签订责任书设定的内容，制定了“平安和谐林区”考核标准。考核标准分为：组织领导、林区治安、森林防火、有害生物防控、林业法规宣传、制止乱砍乱伐违法行为等10 块 30 条细则，以百分制的形式，每季度检查一次，年终考核，考核结果换算成综合治理分数纳入县委县政府对各镇（街道）、部门领导班子的综合考核。由此，全县上下形成了纵向到底、横向到边的“平安和谐林区”创建工作责任制。
（三）建立奖惩机制。平安和谐林区创建活动不仅需要有严格的组织机制和责任机制，更重要的还要有严格的奖惩机制，以兑现奖惩来衡量“平安和谐林区”创建成果。在奖惩方面，主要做到两个纳入，两个挂钩。两个纳入主要是“平安和谐林区考核分数纳入综合治理目标管理责任制考核，综合治理考核分数纳入县委、县政府对各镇（街道）、县直部门的年度综合考评。两个挂钩：就是平安和谐林区创建绩效与创建单位和个人评先评优挂钩，与单位个人年终奖金挂钩。县委县政府每年对镇（街道）、部门的考评结果，按照得分高低为优胜单位、先进集体、合格单位，基本合格单位和不合格单位五个档次，所有单位和个人按照考核的扥档次发给不同数目的奖金。
三、创新管理方式，不断取得创建活动成效
为切实加强林区治安防控体系建设，深入推进“平安林区”创建活动开展，从2014年开始，我县大力推行林区“网格化管理”模式，由林区护林员担当网格员，不断提高林区治安管控能力，取得了明显成效。
（一）定位网格，实现服务管理全覆盖。我县根据各镇（街道）、村（社区）森林资源的分布情况、护林员队伍情况、管护能力、管理难易程度等综合情况，在全县6个镇（街道）大力推行“林区网格化管理”模式。一是对每名护林员划定1000亩至2000亩的管护面积；二是每个管护区相互衔接，不留死角，做到森林资源的应管尽管；三是制作管护地形图，形成一张管护网，护林员的姓名、所属地、管护面积、界线等信息一目了然；四是每个护林员随身携带巡山日志，对当天的巡护情况进行记录。
（二）定位职能，强化服务管理责任。林区网格员肩负发展林区经济、调解林区矛盾纠纷、森林防火、打击涉林违法犯罪四大职能。网格员每天详细、如实登记巡山情况，记录巡山日志。检查制止违法情况，对管辖内发生的各类破坏森林资源违法行为进行制止、处理、登记和上报。检查在管辖区域内有无违法开垦、私挖乱采、盗伐林木、新造林地放牧等情况。检查森林病虫害发生、上报和配合防治情况。检查野外火源管理情况。
（三）定位管理机制，提高林区管护效率。我县建立了森林管护人员的责任承包管理机制，通过加强对护林队伍的管理，林区管护取得明显的成效。一是案件发生有比较明显的下降。2015年1-10月共发涉林案件52起，同比下降49.5%。二是涉林矛盾纠纷明显减少。2015年以来，网格员共计开展各类矛盾纠纷调处25起，与去年同期相比下降52.3 %。调处成功18 起。三是森林火灾事故明显减少。2015年以来共发森林火灾事故6起，比去年同期相比减少283 %。四是林区经济效益明显提升。如我县洗马镇羊昌村网格员与村干部一起动员全村人种植3500亩刺梨，预计亩产4000元，与传统种植相比亩产提升3000元，增加了农民的收入。
四、 拓展思路，不断丰富创建内涵
创建“平安和谐林区”是一个有效的载体，具有广阔的创建空间和丰富的创建内涵，我县在创建活动中，针对不同时期的特点，不断赋予创建内涵，创建活动不断向深度展开，围绕三个强化扎实开展创建活动。
（一）强化宣传，营造创建氛围。充分利用县综治委每年五月都要组织全县开展综合治理宣传月活动的有效载体，从多方面开展“平安和谐林区”创建活动宣传。一是把“平安和谐林区”建设的相关资料和法律法规纳入到综治宣传月活动之中，在全县上下广泛宣;二是充分利用《平安龙里网》、龙里周讯、新闻媒体广泛宣传；三是会议宣传，专门召开全县“平安和谐林区”创建动员大会，县委县政府领导亲自到会作动员讲话，并提出了抓“平安和谐林区”创建就是抓发展的新理念，接着，县综治办还组织与会人员开展“平安和谐林区”创建工作业务培训。从而形成了创建平安和谐林区人人有责的良好氛围，促进了“平安和谐林区”创建工作深入基层，家喻户晓。
（二）强化检查，推进创建活动。我县争取了定期和不定期的形式，对“平安和谐林区”创建情况进行检查，一是季度检查，每个季度末20日前，由县林业局各职能科室和镇（街道）林业站，对创建单位相关数据通过检查报送县森林公安局备案，以量化的形式掌握创建情况，二是半年检查。“平安和谐林区”创建办公室，专门设置编印了格式化的“平安和谐林区”创建工作台账，由县综治办牵头，每半年对创建考核单位进行一次“平安和谐林区”创建工作检查，检查结果记录台账；三是会议交流。2014年11月25日和2015年9月28日，由县综治委组织召开了两次全县“平安和谐林区”创建活动工作会议，各镇（街道）、县直有关单位汇报交流了创建活动情况，县委、县政府领导到会亲自听取汇报，并提出新的要求。
（三）强化执法，落实创建活动。我县注重把林业执法活动贯穿于“平安和谐林区”创建活动的始终。以打促防、标本兼治，认真开展各项专项行动。一是认真开展 “六个严禁”专项行动。根据《省人民政府办公厅关于印发（贵州省森林保护“六个严禁”执法专项方案）的通知》文件精神的统一部署，县林业局、县公安局于2014年9月1日至2015年4月30日，在全县范围内组织开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。成立了由县林业局、公安局主要领导为组长，森林公安局、各公安派出所，林政资源管理站、木检站、以及各镇（街道）林业站等负责人为成员的专项行动工作组，按照“破大案、打团伙、摧网络、追案源”的要求，通过集中行动破获刑事案件 10 起（其中，团伙作案1 起），抓获犯罪嫌疑人10人。查处行政案件20起，行政处罚20人，林政罚款13.1万元。 清查木材经营加工场所 4 处，清查征占用林地场点12处。由于领导重视，组织有力，成绩显著，被省州林业部门授予“六个严禁” 专项行动先进集体荣誉称号。二是开展涉林矛盾纠纷化解活动。去年10月，县委在党的群众路线教育实践活动中，决定在全县政法、综治战线开展“践行党的群众路线教育实践活动一线化解矛盾”主题活动，及时把这一活动纳入“平安和谐林区”创建工作中，建立了山林矛盾纠纷调处工作组，由分管副县长担任组长，制定调解方案，进行专题部署，对全县历年来遗留的山林矛盾纠纷进行全面排查摸底，按照属地管理，分级负责和谁主管、谁负责的原则，逐件进行调解，并且将涉林矛盾纠纷调解纳入综治、人民调解以奖代补机制，经过一年时间的集中调解，全县共调处山林矛盾纠纷48件，涉林面积1275亩，同时，还接待处理林业信访案件5起。三是开展“森林火灾案件破案行动”。针对元旦、春节、清明节期间火灾易频发的实际，年初在全县组织开展了严格控制野外用火，杜绝森林火灾事故为主要内容的“森林火灾案件破案行动”。此次行动集中半年时间，出动执法人员 252人次，车辆110车次，制止违章用火35起，受理林业行动案件5起，处理违法人员5人，侦破刑事案件4起，发动各类宣传资料8000 份，有效制止了各种野外违规用火，教育了林区广大群众，增强了森林消防的自觉性和主动性。四是开展保护野生动物行动，全年先后四次开展了打击处理非法猎捕野生动物行动，活动期间，全县展出图版5幅，张贴标语12条 ，发放宣传资料5000 份，现场咨询3场次，咨询人员 115 人。结合宣传，还开展了集中整治。检查农贸市场2个，宾馆、饭店12家。野生动物经营户3户，收缴非法猎捕工具（网、套夹）23副，收缴野生鸟类活体 3只。（其中，救助国家二级保护鸟类3只）。收缴其他野生动物制品3.5公斤。立案查处使用禁用工具捕猎野生动物和非法出售、收购、运输一般保护陆生野生动物林业行政案件4起。五是开展禁种铲毒活动。去年4-5月期间，集中两个月时间，开展打击非法种植毒品原植物的专项行动。期间组织森林管护人员巡山堪查500人次，协助地方派出所铲除毒品原植物（罂粟）11株 。六是开展护林专项行动。6月中旬至7月底，组织开展了护林检疫执法专项行动。期间，共检查厂矿企业，建筑工地，商店等25家，检查外来松木及其制品13批次，对1家单位个人共处罚0.5万元，烧毁外来松木1批次，烧毁木材 0.65立方米，发放宣传资料 100份。全县2个单位建立了松材线虫病防控责任体系，所有松林疫情监测落实专职人员，同时，落实古树名木病虫害防治工作。通过一系列的专项行动和强有力的打击整治，2015年县森林公安局共立刑事案件10起，破获7 起，撤销案件1起，破案率为80%。与上年相比，发案率下降 70 %，破案率提高了15%。特别是与贵阳市森林公安局在开展侦破“11.24”系列盗伐林木专项行动中，多措并举，克难攻坚，成功侦破8起盗伐林木案，抓获违法嫌疑人8人。破获案件数、查获团伙数，破案率为近几年来之最。由于工作出色，成绩显著，该专项行动被省森林公安局荣记集体三等功一次，一名民警荣获个人三等功。同时，我们还加大了林业行政案件的查处力度。一年来，全县共查处林业行政案件52件，没收违法木材100.58立方米，行政处罚90.5万元。
通过“平安和谐林区”创建工作，我县逐步形成了党委领导、政府主抓、部门负责、综合治理、全民参与的创建氛围。实现了涉林刑事案件和森林火灾案件大幅度下降，涉林信访明显减少，涉林矛盾纠纷有效化解，森林有害生物防控体系严密，林区治安稳定有序，群众对森林资源保护工作满意度更高，全社会关注林业的热情更浓的目标。各涉林创建单位通过创建，找到实现林区和谐稳定、科学治林，齐抓共管的新路子，建立健全了组织领导，预防和控制涉林违法犯罪，森林消防，山林矛盾纠纷调处，有害生物防控，涉林信访等方面的长效机制，真正实现了标本兼治，群防群治的综合治理目标，有力地推进我县森林资源保护和生态文明建设。
中共龙里县委政法委员会
龙里县社会治安综合治理委员会
龙里县林业局
2015年11月18日
