2018年，我局依法行政工作在县依法行政工作领导小组办公室、县政府法制办的具体指导下，进一步深化行政执法责任制，严格依法行政，切实履行好法律、法规赋予环保部门的职能、职责，认真贯彻科学发展观，抓实依法行政工作，充分发挥示范带动作用，干部队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高，环境保护工作取得一定成效。现将我局2018年度法治政府工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，建立健全科学民主依法决策机制

环境保护行政执法是我局高效推进依法行政、惩治违法排污行为，维护生态环境安全、落实污染减排的一项重要工作。2018年，我局始终把贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中共黔南州委关于全面推进依法行政实施纲的意见》作为保障和促进全县经济和环保事业发展的前提。

1.建立健全依法行政工作领导机构。2018年1月，我局印发《关于调整依法治理工作领导小组的通知》（龙环通〔2018〕2号）文件，成立了由胡琼局长任组长，副局长周雪贵、黄旭辉任副组长，监察大队、监测站、业务科、行政审批科负责人为成员的依法行政领导小组，具体指导行政执法责任制的推进工作。领导小组下设办公室在县环保局办公室，具体负责全局依法行政工作的组织、协调、督查。

2.制定依法行政年度工作计划。制定了2018年依法行政工作计划、法制宣传计划、学习培训计划。按照工作计划开展依法行政工作。

3.执行依法行政工作报告制度。将2018年依法行政工作开展情况形成书面报告，于2018年12月30日前向县人民政府报告。

4.重大决策听取意见，推行重大决策听证。对重大行政决策涉及相关行政机关或涉及公民、法人和其他组织权利义务相关，及时进行公示，听取意见。认真贯彻《龙里县领导干部重大事项决策失误责任追究制度（试行）》，对涉及环保工作重大事宜充分听取意见。2018年，将重大建设项目环境影响评价在县政府网站进行公示，征求公众意见；对在高考期间须要求县城建筑施工单位停止施工的在县人民政府网上进行公示。对2018年作出的32家行政处罚，均事先告知企业有权进行陈述、申辩。

（二）提高立规质量和制度建设质量，维护法制统一和政令畅通

2018年，我局通过抓建章立制，抓政务公开，抓规范行政执法行为，有效地促进了环保事业的发展。

1.严格制定规范性文件。做好规范性文件制定提高制度建设质量。规范性文件未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未违法增加公民、法人和其他组织的义务。该文件公开征求局各股、队、站、科室意见后拟定，并经局承担法制工作的业务科合法性审查。

2.严格执行规范性文件备案规定。我局2018年未制定规范性文件。

3.及时清理规范性文件。按照县人民政府法制办《关于清理规范性文件的通知》，对我局制定的规范性文件根据经济社会发展和法律法规修调及时立改废。认真参加全县组织的规范性文件清理工作按时报送清理结果。经清理，我局制定的《龙里县饮用水源地保护管理办法》须重新修订。

（三）规范行政执法行为，强化行政执法监督

1.完善行政执法体制和机制。按照县法制办和黔南州环保局要求，编制《龙里县环境保护局行政职权目录》报法制办审核，并按照行政职权变动情况及时调整和完善。将行政执法经费纳入县级财政预算予以保障，购买部分环境监察执法设备，保证环境执法工作的顺利开展，贯彻落实《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，坚持罚缴分离和收支两条线制度。2018年，我县共处罚环境违法生产经营者32家，处罚金额441.86万元，下达整改通知125份，下达停产整治3家，实施查封扣押1家，申请法院强制执行2件，移送公安实施拘留5件。收缴罚款由局财务室，被处罚单位将罚款交至指定银行。

2.规范行政执法行为。组织开展细化行政权力运行流程，编制权力运行流程图。执行贵州省环境保护厅下发的《贵州省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》，对超出裁量标准处罚的单位行政处罚决定，由局领导集体审议决定，并报黔南州环保局备案。

3.严格规范行政强制权力。按照县法制办要求，根据《中华人民共和国强制法》，组织开展行政强制规定、行政强制实施主体及事项清理和公告。并将行政强制实施主体纳入行政职权目录。

4.行政执法主体适格，行政执法人持证上岗，亮证执法。2018年，我局5名执法人员依法申领到国家环保部制发的环境监察执法证，16名执法人员依法申领到贵州省人民法制办制发的行政执法许可证。全部执法人员均持证上岗。加大环境监察培训力度，2018年7月，安排2名监察大队人员到湖南长沙环保学院学习，考试合格，将持证上岗。持证上岗人员均为在编在岗且达到相关条件要求，未出现不符合条件而领取执法证情况。

我局在环境执法过程中，均向行政相对人亮明证件，表明身份，并告知行政相对人权利和义务。执法文书中均记录有亮明证件表明身份的记录。

5.开展行政审批清理工作。对我局现有行政许可审批事项进行清理，经清理，没有增加、减少、下放、取消、合并或改变管理模式的事项。

6.继续加强行政执法案卷评查工作。根据《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（黔南环通〔2014〕123号）文件精神，为提高我局依法行政工作水平，规范行政执法，提升行政执法质量。我局对2017年7月1日至2018年6月30日期间办理的行政处罚案卷进行了评查自查，将评查报告报黔南州环境保护局。

（四）有效防范，化解社会矛盾，促进和谐社会稳定

2018年，我局在依法行政工作中，规范行政程序，加强同行政相对人沟通，尽量避免行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼，有效预防，化解社会矛盾，促进和谐社会稳定。我局下达的行政命令、排污收费等未被行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼，下达行政处罚被提起行政诉讼4件，其中1件维持，3件被撤销。

二、存在的问题

我局2018年依法行政工作还存在一些不足，主要有：

（一）法制机构尚不健全。因人员不足，我局尚未成立专门的法制工作机构，导致部分工作难以开展，查处不分离。环境违法行为的查和处均由环境监察大队承担，容易造成有案不立，查而不处，处而不严。

（二）环境执法能力标准化建设有待加强。我局环境监察大度现有在编人员7人，实际从事执法工作人员仅4人，执法设备和车辆严重不足，按照《全国标准化建设标准》要达到西部地区三级标准，尚存在较大差距。

三、2019年工作打算

（一）继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实制定2019年依法行政工作方案并组织实施。

（二）强化制度执行力。严格执行规范性文件制定、清理、前置审查和备案等制度，坚持依法科学民主决策。

（三）不断规范执法行为。落实学法培训和考核制度。严格执行环保法律、法规和规章，强化行政执法程序建设，依法行使权力、履行职责。切实加大行政问责力度，确保严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。

（四）积极推进执法监督工作。落实行政执法责任制，坚持环保监督员制度。及时、全面、准确地向社会公开环境保护信息，主动接受各方面监督，认真调查处理民众反映的环境诉求。

（五）加强环境执法基础建设。加强学习，加大培训，加大全县环境质量监督管理力度，强化工作调研和创新，提高案件办理质量和实效。

             黔南州生态环境局龙里分局

             2021年10月26日