2019年，在黔南州生态环境局和龙里县委县政府的双重领导下，我局积极推行依法行政，规范行政执法行为，努力提高行政效能和依法行政水平，有力促进了我局各项工作开展，现将我局2019年法治政府建设工作情况自查报告如下：

一、依法履行行政职能，科学开展行政决策

我局积极推进环境保护事业发展，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责同志为成员的依法行政领导小组。今年，在法治政府建设中，我局以服务政府、责任政府为主导，及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善《重大事项决策制度》、会议制度等制度，在行使重大决

策中及时做到公众参与、专家论证、集体讨论，广泛听取意见，局领导班子集体议事，使重大事项决策具有科学性。

二、严格环境执法，推动环境质量提升

一是以环保督察为契机，推动环境问题整治；2019年以来，我局认真抓好中央和省委环境保护督察反馈问题的整改，并以整改工作为契机，加快推进全县重点流域、重点区域和重点行业突出环境问题整治。我局坚持以解决突出环境问题为导向，紧紧围绕坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战投。深入开展扬尘污染治理、柴油货车污染治理、工业企业大气污染合治理、散烧燃煤治理和煤炭消费减量替代、水源地保护、长江(珠江)上游生态屏障保护、城市黑臭水体治理、磷污染治理、土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、医疗废物及其他废物污染防治、垃圾污染防治、工业渣场污染治理、工业固体废物综合利用等14项污染防治攻坚行动重点监管执法目标任务。二是实施严格执法，打好污染防治攻坚战；深入开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动、对各类环境违法行为“零容忍”。不断加大与公、检、法等司法机关的衔接配合力度，实施最严格的环境监管执法措施，持续精准发力，有力有序开展各专项环境执法检查，全面强化生态环境保护监管执法力度，及时发现和解决污染防治攻坚行动中存在的突出环境问题，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。2019年以来，我局共查处违法企事业6家，处罚金额34.54万元，下达整改通知100余份，纠正环境违法行为100多起，实施查封扣押1家，申请法院强制执行1件，取缔污染严重作坊2家，配合州生态环境局贵定分局申请生态环境损害赔偿1家，为创建龙里良好生态环境提供了坚实的执法保障。我局环境监察大队2019年3月获生态环境部表彰为“执法大练兵先进集体”。为我县全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明实验区建设，实现与全面建成小康社会相适应的生态环境保护目标提供坚实的环境执法保障。三是推动环境质量明显提升，在生态环境执法持续高压态势下，群众关心的热点难点环保问题得到有力有效解决，环境质量逐步提升。2019年以来,截止到10月份，全县地表水水质总体良好，Ⅲ类及以上水质达100%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，县城空气质量指数优良天数比例达100%以上，全县生态环境质量评价良好。

三、规范生态环境执法行为，提高办案质量

一是规范行政执法工作程序，合理划分执法环节。根据法律法规确定的执法权限和职能，将行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，并专门成立了环境污染违法案件审查领导小组，明确到不同的内部机构及执法人员（法律、法规另有规定的除外），同时建立健全相关制度。二是加强联合执法，交叉执法。积极做好跨区域、流域生态环境执法工作，建立“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联动合作关系，确保龙里县与周边县（市）交界流域、区域环境质量良好，促进区域经济社会健康发展，2019年以来，我局同贵阳市南明区、花溪区、双龙航空港经济区加强联合执法力度，共开展联合执法20余次，通过共同解决跨境环境污染投诉，共同对发现的环境违法问题进行处理，相互通报水质监测和污染治理情况，在一定程度上促进了环境质量的改善。我局2019年共派员参加5轮次65天国家生态环境部组织的“蓝天保卫战”大气强化督查活动，饮用水源地督察等大型环境督察执法练兵，通过集中培训、交流学习、交叉执法，在规范执法行为、执法过程、细化调查取证等方面，提高了环境执法人员的业务素质，进一步提升了一线执法人员依法行政的能力，有效提高了案件办理质量。

四、借助各种媒介大力宣传生态保护知识和法律法规

一是定期利用龙里县城周末赶场天设立宣传与咨询摊位，宣传生态环境保护知识和法律法规，回复群众关心的热点环境问题。二是今年利用“6.5世界环境日”首次向社会开放环境监测站实验室，今后将在双月定期社会开放并形成常态化，让社会群众更加了解和关注生态环境保护工作，举办一些列人民群众喜闻乐见的环保宣传活动，积极营造崇尚生态文明和践行环境保护的浓厚社会氛围，推动人们积极参与生态环境保护，不断增强全社会遵守环保法律的观念和意识。

五、生态环境执法目前存在的问题

一是执法人员严重不足，执法能力薄弱。龙里县生态环境综合执法大队在编人员6名，其中，1人上挂省生态环境厅，1人上挂于黔南州生态环境局，1人借用于业务科，1人抽调下乡开展精准扶贫工作，真正开展生态环境执法人员仅2名。随着群众对环境质量要求越来越高，每年我县环保投诉100多起，除处理投诉外，执法人员须监管500多家工业企业、50多家房开企业以及1000余家小作坊、小加工企业，因龙里的交通区位优越，大量违法生产经营者不惜冒着环境违法的风险而形成大量的未批先建、散乱污建设项目，从而形成先发展、治理难，关停更是难上加难的不利局面，我县薄弱的执法力量难以承担繁重的执法监管任务，无法落实网格化监管及污染源“双随机”工作，难以做到污染源全覆盖监管。二是生态环境保护执法仅靠生态环境部门“单打独斗”。执法合力难以形成。生态环境执法面广域宽，除生态环境部门外，还涉及城管、住建、国土、林业、农工、水务、发改、工信、市管等部门，生态环境保护相关法律法规对各职能部门职责进行划分和明确，但我县的生态环境执法基本是生态环境部门孤军奋战，有时出现“推诿扯皮”现象。三是谷脚空港工业园区监管执法存在权属不清问题。2016年3月23日，中共黔南州委、黔南州人民政府与贵州双龙航空港经济区党工委、贵州双龙航空港经济区管委会签订《将龙里县谷脚镇部分行政区域委托贵州双龙航空港经济区党工委、贵州双龙航空港经济区管委会管理协议书》。《协议书》明确约定，设置1年的过渡期。过渡期于2017年3月31日期满，应由贵州双龙航空港经济区管委会接管，但贵州双龙航空港经济区管委会以机构健全人员不足为由拒不接管，我县生态环境执法人员在谷脚工业园区开展执法工作时，多次被执法相对人质疑执法资格不适。

六、环境保护执法的对策建议

一是积极创新环境监察执法的体制、机制。健全执法程序，规范执法行为，提高执法效能。逐步建立部门联动执法工作机制，建立和完善巡查、直查、后督察和年度考核制度，加强与相关执法部门间的配合与协作，全面落实区域内联合执法、流域间协调执法机制，提高执法监察的针对性，创新监管分类，实施差别化监管，合理人员分工，提升执法效率。二是加强环境监察执法能力建设。认真落实省、州的相关文件精神，积极争取上级主管部门有关环境监察执法标准化建设的专项资金和基层执法业务装备购置项目，加快推进我县环境监察大队标准化建设进程，不断提高我县环境监察大队的执法能力，并加强执法装备管理和维护，巩固标准化建设成果。三是加强环境监察队伍建设。积极争取县政府和编委的支持，大力促进环境监察执法大队人员编制的增编，切实解决目前我局执法大队工作人员人手不足的问题。进一步贯彻落实《关于加强环境监察培训工作的若干意见》精神，加大监察人员参加培训的次数和力度，提高监察人员的执法水平和执法素质，拓宽环境监察干部的视野和境界。四是建议州、省协调加快理顺我县和双龙航空港经济区的权责关系，完善环保管理监督监管机制，以解决我县环保执法人员在谷脚工业园区开展执法工作时，多次被执法相对人质疑执法资格不适问题，确保环保管理监督监管工作不断档，无真空，为下游水环境安全提供监管保障。

七、2020年工作计划

（一）继续抓好生态环保督察问题整改。站在“讲政治、守规矩、顾大局”的高度，持续抓好中央、省委生态环保督察组交办的信访案件以及反馈问题的整改，确保环境保护责任落到实处，突出环境问题得到及时治理。把人民群众最关心的环境问题处理好、解决好、落实好。一是继续加大县城生活垃圾填埋场渗滤液处理的督导力度，确保地下水环境质量安全。二是积极协助红狮水泥推进水泥窑协同处置生活垃圾处置项目。

（二）进一步强化环境监管。加强环境监测、监察队伍建设，建立健全环境保护与司法联动机制。加强环境监测质量管理，提高环境监测工作水平，确保监测数据真实有效和监测工作安全。持续保持严格环境执法高压态势，用好环境保护“六个一律”这把利剑，严格环保执法监管，切实做到督政与督企一起抓，重拳出击，严厉打击环境违法行为，对环境违法行为做到“零容忍”。

（三）加大法治政府、法治建设、法治思想的学习。提高全局法治氛围，依法行政、依法执法，为人民群众办事，同时积极参与各项宣传活动，加大对群众的各类法治、生态环境、扫黑除恶等各项知识宣传，提高群众法治意识和各项知识水平。

           黔南州生态环境局龙里分局

            2021年10月26日