（2016年1月5日在洗马镇第一届人民代表大会第三次会议上）

洗马镇人民政府镇长 蒋光燕

各位代表、同志们：

现在，我受洗马镇人民政府委托，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席的同志提出宝贵意见和建议。

2015年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和大力支持下，通过全镇广大干部群众的共同努力，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府和镇党委的部署，积极适应新常态，坚持主基调主战略，守住发展和生态两条底线，全镇呈现经济结构优化、民生持续改善、社会和谐稳定、文化繁荣发展、民族团结进步的新局面。

一、紧扣发展第一要务，经济持续健康发展

（一）综合实力再上新台阶。2015年完成固定资产投资3.19亿元，完成任务数的132.92%，同比增长87.65%；完成招商引资2.14亿元，完成任务数的107%；财政总收入952万元，完成任务数的101.06%，同比增长50.15%，财政总支出3100万元，同比增长24%；预计农民人均纯收入8100元。

（二）项目建设取得新突破。一是全面启动2015年度967户农村危房改造工作并全部竣工；二是完成总投资374.43万元2015年度“一事一议”项目33个；三是“四在农家·美丽乡村”建设全面启动，其中洗马村新城镇1号路示范点基础场平完工，开工80户；四是建设总投资4690万元的茶场至田坝、哪嗙至坞坭、鬼洞至顶溪、大山闹至黄星、下白果至白果、官庄至落双、大路坪至猫寨、牛场至猫寨、牛场至大厂等9条共62.829公里通村公路；五是争取投资1.03亿、总库容181万立方米的下把比水库项目实施。

（三）城镇建设掀起新高潮。一是启动《洗马镇建设总体规划》、《洗马镇镇区控制性详细规划》、《洗马镇镇区修建性详细规划》编制及原石板滩、乐宝、新庄、羊昌、落掌、台上、大坪等7个村庄整治规划工作；二是引进贵州森融城镇建设投资有限公司投资1.2亿元启动镇区城镇道路及配套设施项目（外一环线）建设，征地拆迁工作全部完成，完成1、4、5号路延伸段，7、8号路建设合计1.44公里，河道治理完成1.2公里，1号路排污、排水安装完毕；三是盘活原供销社片区闲置资产，引进九龙恒泰公司实施中央金街建设项目，目前完成拆除和场平工作，正在进行基础部分建设，完成投资527万元。四是结合小城镇的建设开发，采取整组搬迁和零星搬迁相结合的方式争取2016年300户1412人的易地扶贫搬迁工作在洗马实施，通过统规统建和统规自建的方式鼓励群众购房建房。

（四）农业农村实现新发展。一是实施完成2015年中药材（刺梨）产业化扶贫项目5000亩和石漠化刺梨1200亩种植任务，加上2014年完成的14700亩种植面积，目前全镇刺梨种植面积达4万余亩，未来2—3年，刺梨将进入盛果期。二是完成2015年财政专项扶贫发展资金莲藕种植任务2580亩。三是完成2015年烤烟种植计划3900亩，完成收购75.116万斤，超额完成75万斤的收购任务。四是完成生态移民后期扶持项目300亩樱桃种植任务。五是完成蔬菜种植3.74万亩，其中白菜种植2万亩（含一年三季），辣椒种植1.23万亩（核心区面积2300亩），脱毒马铃薯菜用型1000亩，生姜600亩，豇豆、豌豆、胡豆、莴笋、大蒜等3500亩；完成2015年蔬菜冷链物流扶贫项目土地征拨及场平工作，并完成招投标工作。六是完成生态移民后期扶持黑山羊养殖项目和54万元竹鼠养殖项目。七是完成中药材（车前草）种植600余亩，争取中药材GAP示范种植基地加工项目在洗马落地，目前完成土地流转1000余亩。八是农业生态旅游观光项目正在进行土地流转，流转土地700余亩。

（五）精准扶贫开创新局面。投入7万元组建扶贫工作总站办公室，组建33个工作组，严格按照省“四看”和县“五步法”开展入村入户核查工作，制定“洗马镇精准扶贫建档立卡贫困户信息表”，使扶贫对象信息“立体化”。经过多次入户核查，建议删除原有贫困户2037户5811人中的96户268人，建议新增486户1583人，核实认定全镇贫困户2427户7126人。

二、突出抓好改善民生，社会事业全面进步

（一）社会事业工作常抓不懈。一是完成936户1611人城乡低保户核查工作；办理婚姻登记198对；发放救灾救济粮54000公斤、棉衣、棉被等物资300套；发放优抚军人慰问金31000元、军烈属优待金168908元，慰问军烈属157人次。二是完成全镇25户因洪涝等自然灾害导致农房受损理赔工作。三是完成流浪乞讨人员排查工作，排查出的30余名精神病人送医治疗20人次，安葬死亡1人。四是完成空巢老人641人、留守儿童714人、留守妇女95人的排查、建立台账工作，并落实帮扶人员和措施。五是全力推行殡葬改革，共投入80余万元完成原上石坎村标志型公益性墓地和原牛场村规范型公益性墓地建设，其中原上石坎村墓地财政投入10万元，村级自筹6万元；原牛场村公墓财政投入15万元，社会筹资60余万元。火化区火化率100%。六是依法有序完成新组建行政村村委会选举工作，实现平稳过渡。

（二）教科文卫工作同步推进。进一步完善中小学教育教学质量综合考核评估办法，出台《洗马镇教育兴镇中小学教师奖惩若干规定》，出资49000元对考试取得优异成绩的学校、教师进行奖励；积极争取国家、省、州、县财政资金，加大对教育的投入。完成洗马中学3500平方米的教学综合大楼和洗马小学3800平方米教学楼主体工程，今年可投入使用；完成台上幼儿园教学楼内外改造及有关设施设备的购置；洗马中心幼儿园的新园修建完成，今年3月投入使用；平坡幼儿园250平方米的教学楼正在建设中；完成洗马小学、龙场小学学生食堂““雨露计划”帮扶工程，全套食堂设施设备投入使用。完成城乡居民养老保险 23747人，征收基金192.28万元，完成县下达任务的106.82 %。积极推进新农合工作，确保全镇新农合参合率达96%以上。严格执行农村酒席备案制度，办酒审核实现常态化，全年未发生一起食品安全事故。计生工作坚持从基础抓起，真抓实干，配齐配强计生队伍，加大违法生育打击力度。2015年度全镇共出生465人，符合政策生育率97.76%，出生率为9.81‰，自然增长率2.49‰，出生人口综合性别比为113.43，征收社会抚养费85.5万元。

三、推进民主法制进程，社会环境安定稳定

（一）抓好综治工作维护社会稳定。认真落实维护稳定工作责任制，突出抓好省、州、县“两会”、春节期间、2.17涉军参战人员、生态文明贵阳国际论坛2015年年会、全省第二次项目观摩会、全州旅发大会及十八届五中全会期间的信访和重点人员的稳控工作；扎实开展“双提升”工作，平安龙里建设深入人心，群众安全感和满意度显著提高；认真开展矛盾纠纷排查工作，共排查矛盾纠纷113起，调处成功112起，调处成功率99.12%；接待信访问题14起，处理答复14起；上级转办信访案件19件，处理答复18件，1件正在调查处理中。

（二）全力做好安全生产工作。一是全面落实安全生产责任制，定期不定期对辖区内煤矿、非煤矿山、临时砂石场、烟花爆竹及危险化学品、建筑工地等重点行业、重点部位开展拉网式排查，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。共排查各类隐患95处，现场整改75处，限期整改20处，检查覆盖率100%。二是全面深化“打非治违”专项行动，加强对煤矿、非煤矿山、非法小煤窑、探矿点的监管力度，关停非法采煤窝点2个，取缔非法经营油品和烟花爆竹点2个。三是全面开展农村道路交通安全整治，强化 “一站一点一队”交通安全劝导工作，对陡坡急弯、临崖临水危险路段，落实专人负责，排查道路交通隐患50余处。认真开展一车一证、一人一档的减征办牌办证工作，共办理摩托车上牌851辆，驾驶证照451个。

四、加强政府自身建设，提高依法行政水平

一是加强政治理论和业务知识学习，用科学的理论武装头脑。二是大兴调查之风，广泛听取来自群众、社会等各方面的呼声和意见，加强班子和部门之间的团结协作，切实帮助群众解决生产生活上的困难，牢固树立政府在群众中的诚信和地位，增强政府班子的凝聚力和战斗力。三是加强法制政府建设，用制度规范言行，加强政府财务管理，加大政务公开、村务公开力度，广泛接受社会各方面的监督，增加透明度。四是坚持厉行节约，反对铺张浪费、讲排场比阔气的享乐主义，严打“四风”，用榜样的力量推动廉洁自律建设，用典型的案例教育和警示腐败行为，推动反腐败斗争深入持久开展。

一年来，我镇在发展经济、服务群众、促进繁荣等方面做了大量的工作，也取得一定成绩，但还存在着不少问题和困难。主要有：一是工业薄弱，财税增收无大税源保障，经济发展的制约瓶颈仍然存在。二是基础设施相对滞后，农业抵御自然灾害能力还较弱。三是结构调整、产业优化受客观限制较多，特色产业的带动作用没有凸显，“三增”困难重重。四是社会利益矛盾日趋复杂，统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。五是少数干部职工思想观念落后，加快发展的责任感、紧迫感不强，抓发展的思路不广，方法不多，精力不集中等等。

各位代表，一年来，我们深切地感受到，我们的工作每向前推进一步，都得益于镇党委的正确领导；我们的事业每取得一项成功，都凝聚着全镇人民的心血和智慧。在此，我代表镇人民政府，向辛勤劳作、默默奉献的全镇人民，向给予我们支持与监督的人大代表、社会各界人士，向大力支持我们工作的镇属各单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们将本着对人民高度负责和实事求是的态度，在下步工作中进一步理清思路，开拓进取，扎实工作，逐步加以解决。

2016年工作思路和措施

2016年是“十三五”规划的开局之年、全面打响扶贫攻坚战的关键时期。任务艰巨，时不我待。我们将把守底线、走新路、奔小康作为行动指南，把保总量、提速度、增位次作为首要任务，把稳就业、稳收入、稳社会作为基本目标，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全力做好2016年经济社会发展工作，以新状态避免陷入新常态下的新平庸，以新作为实现新常态下的新跨越。

2016年政府工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持用科学发展观统揽全局。在县委、县政府的领导下，紧紧围绕扶贫攻坚、同步小康的宏伟目标，以项目建设为抓手，以产业发展为支撑，以富民惠民利民为根本，促进全镇经济社会持续快速健康发展，实现洗马后发赶超、争比进位。

一、坚持投资拉动，夯实发展基础

一是加强项目建设。牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，吃透中央、省、州、县产业发展政策，科学谋划、深度谋划一批符合产业规划、比较优势明显、投资带动性强、发展后劲大、民生效果显著的大项目，确保项目申报见到实绩。抓好项目储备，准确把握国家投资方向，做好项目前期工作，策划储备一批新的项目，主动加强与上级有关部门的汇报衔接，争取一批带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目挤进州、县盘子，争取更多资金投向洗马。着力解决好项目落地问题，严格落实项目推进责任制，强化重点项目调度和督查问责问效，切实解决项目建设中的土地、资金、环评、配套政策等瓶颈问题。

二是加大招商引资力度。进一步优化环境，提升招商引资的质量和效益。实行招商引资目标责任制，围绕财源建设、产业发展和农民增收，采取“请进来、走出去”相结合方式，走中高端路线，强招商、招强商。积极开展项目推介和投资促进活动，推进精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，招好商、招绿商、招可持续发展之商，积极引进企业到洗马投资发展。

二、坚持城镇带动，着力扩容提质

一是继续建设完成洗马镇小城镇建设项目，开发洗马新城镇建设二期工程，建设完成百乐路小区二期开发工程，完成洗马中央金街建设项目。充分利用扶贫生态移民、矿区地质影响移民等政策条件，通过建设新型小城镇、中心村（美丽乡村）、农产品加工物流及旅游景区生活服务区等吸纳农村移民。同时，以洗马镇政府驻地为中心，改造利用原巴江乡和哪嗙乡政府驻地的居民区，建成新型生态休闲度假旅游小城镇，集聚转移农村人口，为区域“四化”同步发展创造条件。二是结合电子商务进农村工作的开展，积极推进商贸、物流、农产品加工等产业发展，构筑龙里县北部区域经济中心城镇，力争引进3—5家投资额大、拉动面宽广、市场开拓能力强、发展前景好的大项目。

三、坚持规模经营，发展现代农业

把“三农”工作摆在重中之重的地位，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，以“三化”兴“三农”。大力推进结构调整，拓宽农民增收渠道。全力推进洗马高效农业综合开发示范园区建设，用创新的战略思路规划园区产业，加快形成“一带两园三精品”（“一带”即刺梨产业带；“两园”即荷花产业园、蔬菜产业园；“三精品”即特色养殖、水产养殖、精品水果种植）产业发展格局。高起点规划发展特色农产品精深加工与市场交易物流配送产业，争取3亿元农业项目在洗马投放实施，力争2016年通过州级现代高效农业园区认定。

一是建设万亩刺梨产业园，形成“百里刺梨产业带”。在目前已种植4万亩刺梨的基础上，在原田坝村、二箐村整理土地种植刺梨1万亩以上，“以园带线”，连接原新庄、羊昌、牛场、大坪等村，形成“百里刺梨产业带”。注重突出刺梨种植与加工特色，开展以刺梨为主题的乡村旅游，丰富刺梨产业发展内涵，以刺梨种植、观花、采果、食品饮料加工为依托，打造以刺梨为主的乡村旅游观光精品带，使刺梨产业成为我镇打造现代高效农业、实现精准扶贫和改善生态环境的重要产业。 

二是着力发展特色生态观光休闲度假乡村旅游工程。引进有实力的企业，投资1亿元，在哪嗙片区规划建设以荷花产业园、石板滩高寨美丽乡村建设示范点、“印苗”刺绣、坞坭大峡谷为核心的占地4000余亩的哪嗙片区生态旅游示范基地，推动哪嗙片区经济社会发展。抓好清水江旅游资源开发，辐射带动平坡农民画发展。以生态园林、农业体验、自然景观、美丽乡村、家庭农场等旅游资源为主线，依托“互联网＋”平台，强力打造“生态洗马·智慧乡村”品牌，发展智慧旅游（即以二维码作为洗马特色生态观光度假乡村的名片，游客可以通过扫描二维码了解相关信息，并通过二维码进行下单），进一步助推特色生态观光休闲度假乡村旅游向精品化发展。

三是突出发展烤烟生产，打造烤烟产业园。以打造优质烤烟基地为重点，把烤烟种植集中到最适宜区和适宜区，全面完成烤烟种植任务。以原台上村、花京村为核心，打造千亩烤烟产业示范园，通过烟地整理等项目，分散打造原大厂村、羊昌村、平坡村、烂田湾村、落锅村等若干个百亩烤烟示范点。认真落实烟叶政策，维护烟农利益，稳定种植规模。注重关键技术推广，切实树立良好农业规范，以育苗、移栽、烘烤等关键技术为突破口，重点解决大面积生产的均衡性和一致性，提高整体生产水平。

四是大力发展精品水果产业。以平坡300亩樱桃种植项目的实施为契机，多渠道整合资金、项目，打造以樱桃、蓝莓等为主的精品水果基地，将山地精品水果产业作为农业产业结构调整和产业化扶贫的主打产业之一，促进农户增收。

五是打造5000亩蔬菜种植核心基地。转变思想，采取“引进来、走出去”方式，利用清水江流域得天独厚的气候优势，引进有实力的公司，以原水尾村为核心，通过公司＋农户的方式规划发展集中连片蔬菜种植，辐射带动原新寨、烂田湾、平坡等村发展蔬菜种植业；推广蔬菜种植新品种、新技术、新模式，实现优质无公害蔬菜在数量、质量和效益上的同步提升，实现精品蔬菜“走出山旮旯，进入城市居民家”，更好保证农户增收。

六是大力扶持特种养殖。在巩固传统养殖业的基础上，不断加大对特种养殖技术的推广力度，在原有极具前景的竹鼠、野香猪、水产养鱼的基础上，引进黑山羊、火鸭、肉牛、奶羊等养殖项目，拓宽农民群众的增收渠道。

此外，瞄准闲置荒山、荒坡，在原猫寨村、长沟村发展油茶种植，打造万亩油茶产业示范基地。

四、坚持精准扶贫，同步全面小康

将扶贫开发作为践行“三严三实”的具体体现，以咬定青山不放松、不见成效不收兵、不达目的不罢休的决心，充分发扬敢啃“硬骨头”、勇于向贫困“亮剑”的精神，清家底、找方向，明确扶贫攻坚、小康创建“发展产业是主线、基础设施是关键、素质提升是根本、部门联动是重点”的工作思路，打好扶贫工作“组合拳”，保障扶贫开发的精准度和实效性，做到扶贫要扶智，更要扶志，使扶贫工作不光立竿见影获成效，也要固本培元促长效。

一是优化产业发展模式。大力推进高效农业综合开发示范园区建设，因地制宜，做大做强我镇特色农业产业。进一步扩大刺梨和中草药种植、特种养殖、民族特色手工业优势，打造产业基地，化优势为趋势，转变传统生产模式，打造亮点产业，产业结构调整实现实质性突破。搭上“大数据”的快车道，完善电商物流网点建设工作，转变老旧保守农业发展方式，将电子商务进农村、发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发工作紧密有机结合起来。新组建行政村要明晰思路，结合各自产业发展规划和产业比较优势，科学制定产业发展规划，抓好符合地方发展项目的争取工作。根据拉出的项目单子，有计划、有步骤地实施。原则上，2016年各村要有一个以上主导产业作为支撑。重点抓好原14个贫困村的产业发展工作，通过项目实施带领群众脱贫。2016年，完成原白泥田村、原大厂村、原平坡村、原水尾村、原关口村、原坞坭村的贫困村出列工作。制定科学的考核方案，将新组建村和原贫困村产业发展情况纳入年终考核和评价干部的重要依据并加以落实。

二是完善基础设施建设。加快推进易地扶贫搬迁工程，结合易地扶贫搬迁工作，有序完成深山区、石山区和生态脆弱地区人口迁出。推进基本农田、乡村道路建设及小流域治理项目，改善农村设施建设。加强贫困地区医疗卫生服务站标准化建设，结合新农合工作有效防止群众因病返贫。统筹危改、民政、“一事一议”等部门，结合本镇扶贫工作实际，做好 “六个到村到户”和“六个小康建设”工作。

三是增强贫困群众自我发展能力。大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，充分利用“雨露计划”和新型农民培训，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训，积极引导外出务工人员返乡创业，带动群众就业。2016年，实现培训2000人次的目标。

五、坚持弯道取直，实现后发赶超

把电子商务进农村作为洗马弯道取直、后发赶超的战略选择，将“三农”领域作为发展电子商务的主战场、主力军、主渠道，坚持“政府主导、市场主体、整合资源、推动建设”的发展模式，打破“工业品下乡，农产品进城”流通的壁垒，实现“黔货出山”，为助推农业接二连三，实现洗马后发赶超、同步小康开辟新道路。

一是抓好电子商务主体培育。积极鼓励电子商务领域创新创业，用活政策，帮助大学生、个体工商户、具有专业技能的群体创办电子商务企业，让更多年轻人“触网”、“懂网”，不断壮大电商队伍。积极组织村干部、群众参加电子商务培训，特别是安排一批大学生、妇女、残疾人参加培训。2016年培训电商人才300人。

二是健全农村电商支撑体系。积极构建镇、村两级电商服务网络，2016年完成镇级综合服务站（哪嗙印苗刺绣、哪嗙村高寨）和白果坪网点、狗场网点、牛场街上网点、羊昌村委会网点、洗马中学门口网点、台上村委会网点、落掌村委会网点、巴江街上网点的建设。根据相关政策，完善农村物流网络，鼓励物流公司在洗马设立代办点，通过与阿里巴巴的合作，电商物流配送到行政村服务站点。

三是加大电商产业培植力度。发挥本镇刺梨、优质蔬菜、农业特色产业、特色产品的优势，通过电子商务改造传统农业，推动产业转型升级。加强对农产品生产、加工和流通环节的质量管控，实现网上销售农产品质量等级化、标准化、包装规格化。扶持特色农产品品牌建设，提升农产品产业化水平，推进农民合作社、家庭农场发展，对农业产业进行整合优化，促进农业产业规模化。

六、坚持以人为本，发展社会事业

扎实抓好农村富余劳动力外出务工工作。推进城乡居民社会养老保险覆盖面。建立健全特困群众社会救助体系，完善和落实农村五保户、特困户、残疾人等弱势群体社会救助制度。全力解决好困难群众在上学、就医、就业、保障、救助、居住等方面突出问题。大力实施教育“9+3”计划，促进全镇教育均衡发展。积极争取资金完善镇属学校图书室、实验室、文体设施设备等基础设施建设，提升教育教学质量。积极向外界推介展示平坡苗族农民画、哪嗙“印苗”文化，争取资金扶持、发展壮大平坡苗族农民画合作社、哪嗙“苗之印”民族工艺品合作社，提升产业带动能力，打造独具特色的民族文化品牌。继续抓好“双诚信双承诺”活动，全面实现人口计生“双降”目标，严格实行“三个按月”工作制度。加大农村基础医疗设施建设资金投入争取力度，着力抓好镇卫生院、村级卫生室标准化建设。　　 

七、坚持和谐发展，提升治理能力

进一步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，继续深入推进平安建设。加强和改进信访工作，及时妥善解决信访群众合理诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。切实抓好安全生产。强化“红线意识”，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入开展重点行业、重点领域专项整治，确保安全生产形势持续向好。加强基层民主自治，培育群众主人翁意识，建立完善村规民约，引导移风易俗，扭转农村超标建房、滥办酒席和盲目攀比等不良风气，树立文明节俭新风。深入推进殡葬改革。抓好防灾减灾救灾工作，加强应对处置能力建设，完善应急救援体系。强化食品药品安全监管，构建“网格化”监管体系，确保群众舌尖上的安全。

八、坚持依法行政，加强自身建设

全面深化改革和全面推进依法行政，用法治思维和法治方式做好各项工作，守法律、守纪律、重程序、讲规矩，率先垂范，扎实推进有为政府、法治政府和廉洁高效政府建设。

一是全面深化改革，建设有为政府。坚持问题导向、发展导向、民生导向，按照中央、省、州、县全面深化改革的部署，蹄疾步稳、于法有据推进经济体制等重点领域和关键环节改革。

二是全面推进依法行政，建设法治政府。依法履行政府职能。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，加快推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。建立权责统一、权威高效的行政执法体制，重点解决群众反映强烈的突出问题，做到严格公正、文明执法，依法主动接受监督。坚决服从镇党委的领导，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，高度重视舆论监督和社会监督，依法保障人民群众监督政府的权力。

三是坚持为民务实清廉，建设廉洁高效政府。遵守政治纪律和政治规矩，严格落实“十严禁、十不准”和“八个决不允许”。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定，持之以恒纠正“四风”。强化过程管理、目标管理和绩效考核，提高执行力和落实力。

各位代表！2016年是“十三五”规划的开局之年，新常态赋予新机遇，新机遇当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督和支持下，凝聚全镇各族人民的强大正能量，解放思想、开拓创新，锐意改革、扎实苦干，在建设富民强镇、同步小康的新征程上，谱写更加辉煌的篇章!