“2019年3月5号，全国政协第十三届二次会议在彩88_彩88首页举办了记者发布会。全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长、原国家卫生计生委副主任王培安在回答记者提问时表示，影响群众生育行为的主要不是生育政策，而是经济社会因素，“全面两孩政策”已经基本满足了绝大多数家庭的生育需求。

他表示，在目前社会低生育水平的大环境下，中国不能再仅仅依靠劳动力的低成本优势参与国际竞争，如果想要在国际竞争中立于不败之地，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，以培养优秀人才和优秀企业为目标，不断提高劳动者的素质和技能，同时提高全要素的生产率，进而变人口大国为人力资本强国。”

多角度解读

[目前面临的内外形势]

对于国内，首先是人口规模的形势，随着计划生育和二胎政策进行，我国的人口规模趋向稳定，在目前生育水平降低的情况下人口带来的红利就会下降，如果还是想仅仅依靠人口对经济的持续健康发展是会有一定的影响。

其次人口规模巨大一直是我们国家的一项基本国情，将近14亿的人口总数对于并不发达的社会经济基础和并不富盈的资源环境带来的压力还是过于巨大，如果能适当减少一些人口，个人平均资源的占有量就会增加，人均资源的保有量也会相对宽裕，但是如果这个过程过于迅速，人口的年龄比重就会失衡，社会的年轻人比重不足势必会导致国家创新能力的下降，再加上如果中老年人比重过大，会对社养老体制带来巨大的冲击，极大的影响社会发展的平衡，也会影响人们的生活水平。

所以从人口分布结构上看，年轻人口减少导致社会老龄化程度逐渐加深，我国人口老龄化结构呈现出规模巨大、速度很快、难以快速改变、发展不平衡、资源难以向年轻人倾斜等非常明显的特征。由此可见人口多了不不是很好，但也一定不是越少越好。

全面两孩政策在落实上还会有一些具体的困难。

当前，广大群众会面临不愿生、不敢生的问题，有些家庭甚至会出现生出来孩子没人带、养不起，这是两个非常重要的问题。人口问题的本质是经济问题、发展问题，不是仅仅靠二胎政策就能很快平衡，人口是经济社会系统中最基础、最活跃的因素，是社会发展规模壮大的基础。影响群众生育行为的一定不可能是生育政策，而是经济社会因素，想要快速提高生育率难以实现。

还有就是科技进步发展要求我们提高人才水平。

随着科技快速进步和人工智能的蓬勃发展，人工智能会大量取代普通劳动力的基础工作，也就是说对于社会的需求来说不光现在劳动力比较充裕，就是再往后推个三十年、四十年，我国基础劳动力的数量仍然是相对充裕的。我国基础劳动力过剩和高端人才高端技术短缺并存，我国当前并不缺少基础劳动力的数量，缺少的是拥有有高素质、尖端技能的劳动力大军。

对策措施

一是全面落实好两孩政策，关注社会发展使得生育政策和相关经济社会政策完美衔接。补上短板，大力发展托育服务，重点满足3岁以下不同地区的托儿服务需求。抓住重点，全面落实育龄夫妻依法应该享有的各项福利待遇和计划生育的免费服务政策，落实个体税减免扣除。强化弱项，完善保障家庭发展的政策体系，支持女性的职业发展，构建出生育友好的社会环境。

二是提升人口素质，建造人力资本的强国。在低生育水平下，中国不能再仅仅依靠劳动力的低成本优势参与国际竞争，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，不断提高人民劳动者的素质基础，提高单个目标的生产率，进而将我国由人口大国变为人力资本强国。

综上在新世纪我国要从人口大国升为人力资本强国，在人口红利降低的今天，努力提高国民素质、培养人才，提高国民的教育知识水平，让个体水平提升了，对整体国家发展才最有利，才有信心去面对未来的种种挑战。