为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（中华人民共和国交通运输部令2019年第46号，以下简称《暂行办法》）文件精神，按照省、州交通运输主管部门和县委、县政府改革部署和工作要求，县交通运输局会同相关部门对规范我县网约车发展进行了深入调查研究，广泛听取意见，反复讨论修改，结合我县实际起草形成了《龙里县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》(以下简称《实施细则》)，为便于我县有关单位、有关企业更好地理解文件精神及内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关背景及主要内容解读如下。

一、起草背景

为规范网络预约出租汽车经营服务行为，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（中华人民共和国交通运输部令2019年第46号，以下简称《暂行办法》），参照《黔南州网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（黔南交发〔2019〕12号）文件精神，结合龙里县实际，草拟了《龙里县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）。

二、核心内容

本《实施细则》包括总则、网约车平台公司、网约车车辆、网约车驾驶员、经营服务监督管理、监督检查、法律责任、附则共八章三十五条，重点包含以下内容：

（一）明确网约车发展定位。我县采取全面放开模式，建立动态监测和调整机制，对全县网约车运力规模进行动态调控。网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。网约车不享受出租汽车燃油补贴。

（二）准入条件

1. 网约车平台公司

参照《黔南州网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（黔南交发〔2019〕12号）文件执行，龙里县网约车经营范围为预约出租客运，经营区域为龙里县行政区域，经营期限为4年。

准入条件：一是依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》；取得省级交通运输主管部门会同相关部门对其具备线上服务能力或条件的审核认定；二是在国内具有企业法人资格，在龙里县注册或设有独立核算分支机构并在有关部门进行备案登记；三是网络服务平台数据接入本县网约车监管平台，服务器设在中国内地，有符合规定的网络安全制度和安全保护技术措施；四是在本县设有与经营规模相适应的固定保障服务办公场所，具有培训教育、网络技术、投诉处理、运营管理服务方面的能力和人员;五是有健全的组织机构、生产经营管理制度、安全生产管理制度、服务质量保障制度、风险管理及教育培训制度；六是使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务协议；七是应当建立网约车服务质量测评体系和驾驶员评价系统；八是准许符合本细则要求的驾驶员和车辆加盟平台开展网约车经营活动;九是投保营运车辆承运人责任险及相关营运车辆保险，保险限额不能低于我县巡游出租汽车的保险限额；十是法律法规规定的其他条件。

2.网约车辆

准入条件：一是车辆技术性能符合运营安全相关标准，要求使用新能源汽车，且续航里程达到300千米以上，新车计税价格在12万元以上；二是车籍所在地在龙里县行政区域的7座及以下乘用车;三是车辆行驶证载明的初次注册日期至申请办理《网络预约出租汽车运输证》时未满3年; 四是安装符合相关要求、具有行驶记录功能的车载卫星定位系统装置和车内视频监控、应急报警装置、安全监管采集装置;五是车辆投保保险限额不能低于我县巡游出租车保险限额规定;六是车辆所有人同意将车辆使用性质登记（变更）为“预约出租客运”;七是网约车不得安装巡游车顶灯、计价器、空车待租等专用服务标志设备，车身颜色应使用出厂原色，不得使用巡游车相同或相似的车身颜色;八是车辆所有人应与已取得本县《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台公司签订接入协议，并在接入协议中承诺车辆在同一时间内只接入一家网约车平台公司提供网约车运营服务;九是法律法规规章规定的其他条件。

3. 网约车驾驶员

准入条件：取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，上岗前应当在龙里县交通运输主管部门注册后，方可从事网约车经营服务。《网络预约出租汽车驾驶员证》注册有效期为3年。

（三）规范网约车经营行为。网约车平台公司应当遵守以下规定:一是承担承运人责任和相应的社会责任，保证运营安全和保障乘客合法权益。二是服务平台应当接入交通运输部门监管平台，应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息等数据及备份。应当自觉接受社会监督，指定部门或者人员受理投诉；建立24小时服务投诉值班制度。三是与接入车辆的所有人签订接入协议，明确双方的权利和义务。四是与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。五是为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。六是按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。七是确保接入的车辆和驾驶员没有接入其他网约车平台公司。八是应明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集、记录驾驶员服务信息。九是不得排除、限制竞争，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益，不得采取损害国家利益或其他经营者合法权益等不正当价格行为和竞争手段，不得有价格违法行为。十是在龙里县依法纳税，并向乘客提供符合税务部门规定的发票。十一是应当加强网络安全管理，确保车辆卫星定位装置和应急报警装置正常使用。十二是提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准。十三是建立企业投诉处理档案，积极配合相关部门调查处理投诉事项，提交投诉处理必要的相关材料。十四是向乘客提供网约车服务前，应通过电子协议等方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用目的、方式和范围进行告知，明确各方权责。十五是除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。十六是应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，保存期限不少于2年。十七是不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利。十八是应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。网约车驾驶员应当遵守以下规定:一是遵守道路交通安全规定，文明驾驶，礼貌服务。二是保持车辆和车上设备性能良好，保持车辆容貌和车内整洁卫生。三是不得接入未在本县取得《网络预约出租汽车经营许可证》的服务平台或使用未在本县取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆提供网约车运营服务。四是不得在运营服务中拨打和接听手持电话、吸烟、吃食物。五是运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。六是在允许停车地点等候订单或乘客，不得巡游揽客、不得招揽他人合乘，不得在机场、车站、码头、景区等客流相对集中区域的巡游车候客区揽客，不得在巡游车调度站轮排侯客，不得进入巡游车专用通道。七是按照合理路线或乘客要求的路线行驶，不得中途甩客或者故意绕道行驶。八是按照网约车平台公司规定的标准及方式向乘客收费，不得违规收费。九是在许可的经营区域内从事经营活动。十是法律法规规定的其他条件。

（四）加强网约车监督管理。县交通运输局在本级政府领导下负责指导本行政区域内网约车管理工作，发改、通信、公安、人社、商务、人民银行、税务、市监、网信、应急等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

三、审核过程

《龙里县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》形成征求意见稿后，征求了相关部门意见建议，并送县司法局进行合法性审查。2021年11月16日日经县政府副县长秦秋云组织召开专题会议进行了研究审议，2021年11月29日召开的县十七届人民政府第101次常务会议审议通过。